“十三五”規(guī)劃綱要提出，實施產業(yè)政策要準等五大政策支柱。黨的十九大報告提出著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上提出，要推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中指出，應推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。以上重要論斷均明確了未來一段時期產業(yè)政策在市場經濟條件下的定位。（注：本文所指產業(yè)政策為廣義的產業(yè)政策。）
與此同時，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，尤其是制造業(yè)正處于轉換增長動力、爬坡過坎、產業(yè)鏈價值鏈重塑的關鍵時期。當下及未來一段時間，更好地更科學地發(fā)揮產業(yè)政策作用，在一定條件下實現產業(yè)政策成功轉型，既是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，也是構建現代化經濟體系的重要舉措。

一、更好發(fā)揮產業(yè)政策作用的出發(fā)點
從國際形勢來看，一是在推進工業(yè)化發(fā)展的進程中，歐美等主要國家都相繼制定和實施了不同形式的產業(yè)政策，成為推動本國經濟發(fā)展的重要手段。二是全球產業(yè)鏈價值鏈面臨新一輪重塑，主要國家紛紛圍繞制造業(yè)出臺國家戰(zhàn)略，試圖搶占產業(yè)競爭制高點，雖沒冠以產業(yè)政策之名，但也都在行產業(yè)政策之實。
從國內來環(huán)境來看，一是我國經濟發(fā)展轉向高質量發(fā)展階段，供需結構發(fā)生了深刻變化，迫切需要加快產業(yè)政策轉型，優(yōu)化產業(yè)政策的作用領域及作用方式，適應新發(fā)展理念。二是新一代信息技術與制造業(yè)加速融合，行業(yè)間界限日益模糊，新業(yè)態(tài)、新技術、新模式層出不窮，更加需要強化各類產業(yè)政策之間的協(xié)同性，提高產業(yè)政策效力的精準性。

二、更好發(fā)揮產業(yè)政策作用的切入點
（一）強化產業(yè)結構政策，推動制造業(yè)質量變革。
優(yōu)化產業(yè)結構政策就是通過產業(yè)間資源的合理配置，結合產業(yè)變革和技術革命的動態(tài)變化，推動產業(yè)結構的調整。
一是優(yōu)化產業(yè)結構政策引導作用，調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展先進制造業(yè)，破除低端無效產能，加大對重點行業(yè)淘汰落后產能力度，為產業(yè)鏈邁向中高端騰出充分的市場發(fā)展空間。
二是優(yōu)化產業(yè)結構政策的手段和工具，重點利用綜合標準依法依規(guī)倒逼落后產能，防范部分傳統(tǒng)產業(yè)重復建設及新興產業(yè)盲目擴張，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）強化產業(yè)技術政策，推動制造業(yè)動力變革。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。產業(yè)技術政策的作用重點就是激勵創(chuàng)新，以此來改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現新舊動能轉換，推動制造業(yè)發(fā)展動力變革。
一是優(yōu)化產業(yè)技術政策引導方向，加強對新一代信息技術、新型基礎設施、數字經濟方向的支持，進一步引導制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化方向發(fā)展。
二是優(yōu)化產業(yè)技術政策的供給與作用方式，重點是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配套政策鏈，最終實現產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
三是優(yōu)化產業(yè)技術政策作用工具，加強對前沿基礎研究、關鍵共性技術、應用創(chuàng)新研究等方面政策支持，重點通過稅收減免等政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)，以此實現產業(yè)政策普惠化和功能性的轉變。
（三）強化產業(yè)組織政策，推動制造業(yè)效率變革。
產業(yè)組織是指同一產業(yè)內部各企業(yè)間在進行經濟活動時所形成的相互聯系及其組合形式。強化產業(yè)組織政策就是要實現行業(yè)內部組織合理化，有效協(xié)調競爭與規(guī)模經濟的關系，建立公平競爭的市場環(huán)境和秩序。
一是優(yōu)化產業(yè)組織政策的政策工具，積極推動企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度，盤活競爭活力和動力。
二是持續(xù)推進公平競爭審查和反壟斷審查，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。
三是優(yōu)化產業(yè)組織政策的作用方式，提高行業(yè)內資源配置效率，逐步由對企業(yè)等特定主體的支持轉向加強對關鍵共性技術、公共服務平臺、配套設施的支持。

三、更好發(fā)揮產業(yè)政策作用的著力點
（一）逐步建立以功能性產業(yè)政策為主，選擇性產業(yè)政策為輔的產業(yè)政策框架體系，不斷強化競爭政策的基礎性地位。在產業(yè)政策工具的選擇上，逐步由貨幣化的獎勵政策轉為非貨幣化的調節(jié)政策，通過市場化、法制化等方式，將激勵機制和約束機制相結合。
（二）統(tǒng)籌制造業(yè)產業(yè)鏈布局，由對行業(yè)特定產業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持轉為全產業(yè)鏈的政策支持，注重產業(yè)政策工具對行業(yè)上下游和產業(yè)整體鏈條的影響。同時，要進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，尤其是要加強對先進制造業(yè)領域基礎研究及應用研究投入，構建產學研深度融合的技術創(chuàng)新政策體系。
（三）建立健全產業(yè)政策評估機制，加強對產業(yè)政策執(zhí)行過程及實施效果進行第三方評估，實行動態(tài)調整，對評估效果不好的政策建立適時退出機制，進一步提高產業(yè)政策制定的精準性和針對性。