據媒體報道，德國總理安格拉-默克爾定于8月30日至31日對中國進行正式訪問，將談及歐盟對華光伏產品發(fā)起貿易救濟調查一事。繼美國在五月對中國太陽能電池的“雙反”調查作出初裁后，歐盟又吹響了對華貿易戰(zhàn)的號角，中國光伏產業(yè)接連受到打擊，發(fā)展已陷入重重困境。默克爾此次訪華會對中歐光伏產業(yè)之爭有何影響，雙方是否能化干戈為玉帛，各界對此高度關注。

中美之爭硝煙未散

歐洲大陸又燃戰(zhàn)火

德國政府發(fā)言人賽博特透露，在默克爾此次率團訪華并出席與中國國務院總理溫家寶共同主持的第二輪中德政府磋商期間，隨訪的德國新任環(huán)境部長阿爾特邁爾將主動談及歐盟對對華光伏產品反傾銷調查一事。但賽博特表示，默克爾將回避企業(yè)層面的糾紛，并把重點放在敦促雙方為中德企業(yè)在各自國家創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境上。

2011年10月19日，德國最大的光伏組件制造商Solarworld向美國商務部提請對中國光伏企業(yè)的“雙反”訴訟。2012年5月17日，美國商務部初步裁定中國向美國出口晶體硅光伏電池及組件存在傾銷行為，并于次日作出判罰，稱將征收31%至250%的反傾銷稅。根據日程，美商務部將于10月初作出最終裁定，國際貿易委員會將于11月中旬作出終裁。

一波未平，一波又起。在美國對華“雙反”訴訟如火如荼之時，今年7月24日，Solarworld公司又向歐盟正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。據最新消息，歐盟委員會正式受理此次申請并展開反傾銷調查的時間將定于九月初，正值默克爾結束訪華回國之際。因此，默克爾此行將會成為中歐光伏之戰(zhàn)進程中的重要轉機，關系著中歐光伏產業(yè)高達數萬億元的市場體量和數百萬人的就業(yè)，也將決定兩國光伏企業(yè)生死存亡的問題。

受歐債危機和全球經濟下行影響，再加上美國對華反傾銷調查的重創(chuàng)，中國光伏企業(yè)正陷入進退維谷的境地。自美國商務部作出初裁后，國內出口到美國市場的光伏產品金額已連續(xù)一個季度大幅下滑，數據顯示，中國最大的10家光伏企業(yè)的債務已累計高達175億美元，接近破產邊緣。有評論認為，若歐盟裁定反傾銷事實，國內中小光伏企業(yè)將集體遭遇“滅頂之災”。

據商務部消息，德國Solarworld公司于八月公布了今年上半年業(yè)績，營業(yè)額同比縮減36.6%，虧損約1.59億歐元，股價下跌10%。在報告中，該公司將其驚人的虧損情況歸咎于中國公司的“低價競爭”和德國政府削減太陽能技術補貼。

西方貿易保護抬頭

國內政企攜手反制

光伏之爭的戰(zhàn)火從北美蔓延至歐洲大陸，導致國內的光伏產業(yè)風雨飄搖。針對美歐接連對華展開“反傾銷”訴訟，商務部進出口公平貿易局局長周曉燕表示，中國政府一貫維護和堅持自由貿易原則，反對各種形式的貿易保護主義，特別是反對濫用貿易救濟措施來限制光伏電池產品的正常貿易。

“這是一種狹隘的短視行為，對中國光伏電池產品采取限制措施，不僅會損害中國光伏產業(yè)的利益，也必將破壞全球光伏產業(yè)的正常貿易。”周曉燕指出。

中國是全球最大的光伏產品輸出市場。2008年，多晶硅技術突飛猛進，價格巨降，加快了國內整個行業(yè)的發(fā)展速度。數據顯示，2011年，中國出口的光伏產品約為358億美元，近六成以上輸往歐盟。然而，由于產能過剩、競爭激烈導致的價格暴跌，近兩年來行業(yè)整體利潤嚴重下滑，出口市場業(yè)績堪憂。

此外，德國、法國、西班牙、意大利等國于去年相繼出臺了太陽能補貼法案，降低光伏補貼的比例。受其影響，中國光伏產品在歐洲遭遇了“集體退貨門”，多家企業(yè)資金鏈斷裂，岌岌可危。

8月27日，上海WTO事務咨詢中心發(fā)布了《歐盟及其成員國可再生能源政策及光伏行業(yè)補貼報告》。報告中指出，歐洲國家政府對光伏生產商進行太陽能使用方面的直接補貼，主要通過財政撥款、稅收減免、上網電價補助等方式來完成。其中，德國的上網電價補助政策面向本國所有生產商，獲益金額十分可觀。

報告特別強調：“大部分歐洲投資銀行貸款、稅收減免、撥款形式出現的補貼項目由于構成了成員國政府向特定產業(yè)提供的財政資助，構成了可采取反補貼措施的補貼項目。”

       有關人士指出，美國和歐盟等國對其國內可再生能源產業(yè)提供扶持政策及補貼措施，違反了世界貿易組織的規(guī)則，對我國可再生能源產業(yè)發(fā)展造成了阻礙和限制，已構成了貿易壁壘。

       為了抵制歐盟的“反傾銷”調查，日前國內四大光伏巨頭英利、尚德、天合及阿特斯集體向商務部提交了《關于歐盟對華光伏產品實施反傾銷調查將重創(chuàng)我國產業(yè)的緊急報告》，呼吁我國政府、行業(yè)、企業(yè)應集三位于一體，共同制定反制措施，積極應對歐盟調查。

商務部發(fā)言人曾警告歐盟，希望歐方謹慎對待光伏“雙反”調查，否則將引發(fā)兩國之間的貿易戰(zhàn)。這意味著，如果歐盟不停止對中國光伏企業(yè)的制裁，中方將采取報復性措施。

        此前，作為對美國制裁光伏產業(yè)的反擊，商務部曾宣布對美國、韓國的多晶硅展開“雙反”立案調查。此次針對歐盟方面的調查，商務部于8月中旬受理了江西賽維LDK光伏硅科技等四家企業(yè)提交的對歐盟多晶硅實行“雙反”調查的申請。據悉，此案目前已在調查階段。

        據統(tǒng)計，在過去十年中，各國針對中國的反傾銷、反補貼保障措施等案件多達690余件，涉及金額高達400億美元。中國方面一直保持正確態(tài)度，通過政治交涉、談判磋商、法律抗辯等方式積極應對，取得了一定成效。